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  2016年度江门市应用技术研究与开发资金项目绩效  
  发布部门:办公室 发布人:MBH 发布时间:2017-08-30 浏览次数:965  
 
 

一、基本情况

江门市应用技术研究与开发资金是指市政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费、技术创新体系建设项目补助费,以及推动科技金融工作经费,是我市财政科技拨款的重要组成部分。

(一)管理依据。根据《江门市级科技三项费用管理办法》(江科[2004]92号)、《江门市科学技术局  江门市财政局关于加强江门市级产业技术研究与开发资金项目管理的意见》(江科[2013] 96号)、《江门市科学技术局关于印发江门市级科技计划项目组织程序的通知》(江科[2012]129号)和《江门市科学技术局关于加强市级科技计划项目管理的意见》(江科[2016]72号)规定,市科技局联合市财政局负责组织当年市扶持科技发展资金项目的申报、受理、评审、资金计划配置、资金下达和跟踪管理工作。

(二)组织程序。根据有关资金项目管理办法规定,市科技局每年按科技专项的内容分类分批发出申报通知和发布申报指南,组织符合条件的企业单位通过江门市科技业务综合管理系统在线填报《江门市科技计划项目申报书》,经各市区科技部门和各业务主管部门初审推荐,市科技局主管业务科室审核汇总、调研考察、抽取和组织专家进行网上量化评审论证并提出资金配置建议,市科技局局领导办公会议研究通过,拟立项项目公示,市科技局联合市财政局会审等环节后,市科技局联合市财政局报市政府审批,根据市政府审批意见,由市科技局与项目承担单位签订项目合同、划拨资金和跟踪管理。

(三)投入方向。江门市应用技术研究与开发资金的投放以市直和三区为主,适当兼顾各市。在优先落实市政府特定扶持项目和配套扶持省级以上科技计划项目的前提下,根据相关管理办法和规定,主要围绕当年市委市政府的工作重点和市系列科技创新政策兑现组织项目资金安排。在项目和资金安排中,主要参照国家和省科技部门的做法,结合我市科技工作的实际情况,点面结合,相对集中,坚持以社会(企业)投入为主,致力于提高财政资金的使用绩效,强化创新驱动推动经济转型升级,立足民生、助力建设创新型城市建设。

二、本年度实施情况

2016年,江门市应用技术研究与开发资金2500万元。根据《江门市人民政府关于印发2016年政府工作责任落实清单任务分解表的通知》(江府督〔2016〕1号)、市财政局《关于2016年江门市本级财政支出项目绩效目标的批复》(江财评〔2016〕15号)和市人大常委会关于加快支出进度尽早发挥财政专项资金效益的要求,为认真贯彻市委市政府创新驱动工作部署,围绕打造“三门”、建设“三心”,着力做大做强实体经济,按照有关资金项目管理办法规定,市科技局联合市财政局已于当年分三批完成支出。根据目前全市财政体制情况,在突出中心城区在科技创新工作中的支撑作用的基础上,对四市的立项和资金安排尽量做到兼顾各方、综合平衡;重点以落实科技扶持政策、支持创新平台建设、科技能力建设项目和科技与金融结合为主,兼顾社会发展和农业科技工作。

(一)资金安排情况。2016年度市资金2500万元,分4大专项14个类别,共安排项目315项。

(二)资金使用情况。主要围绕贯彻落实我市出台的系列科技创新政策,按照市委、市政府关于加快创新发展、建设创新驱动发展先行市和创新型城市的工作部署,突出以市场为主导配置科技资源,着力提高科技资金使用绩效。

1、贯彻落实科技创新研发经费后补助政策,安排291.84万元用于激励企业研究开发财政补助,各市(区)按照1:1比例配套相应资金激励企业研究开发财政补助,推动企业普遍建立研发准备金制度引导企业有计划、持续地增加研发开发投入,促进科技进步和经济发展;落实科技创新券后补助政策,对向高校、科研机构等知识服务类机构购买研发、设计等技术服务以及开展产学研合作等的科技型中小微企业予以一定额度的资金补助;落实科技创新后补助政策,对科技企业孵化器、企业研究开发经费给予一定额度的资金补助。本次对改建、扩建的孵化器面积按照50元/平方米的标准给予一次性补助,最高补助50万元,市本级与各市(区)按照1:1比例承担补助费用,引导科技企业孵化器发展,提升科技孵化器管理水平。落实科技创新后补助政策,鼓励企业向个人、企业、高校或科研机构等进行技术交易,包括技术开发、技术转让以及与技术开发、技术转让业务相关的技术咨询和服务。促进科技成果在江门本地转化和产业化,有助于提高企业市场竞争力。

2、突出了科技资金的投入方向由项目资助向平台建设转变,扶持我市三大平台建设之一高新区自主创新示范区建设,扶持我市社会公益类创新平台建设,大力推动高校、科研机构和企业建立新型研发机构、工程技术研究中心、科技特派员工作站,为企业研发应用新技术、新设备提供支撑,促进科技资源的合理配置与共享,为科技创新活动提供良好条件。

3、发挥科技创新对社会民生的支撑作用,扶持基础和社科类研究、民生科技研究,对五邑大学、江门中医药学校、江门市风景园林协会等的民生科技研究项目给予了扶持,提升我市社会民生科技水平。

4、推动大众创业、万众创新,安排科技创新创业大赛补充经费,激发科技人员创新创业的热情,吸引高端科技人才,助力我市科技成果转化、高新技术产业发展和创新型城市建设。

5、通过扶持科技业务综合管理、科技能力建设和科技交流对接合作,加强基层科技部门科技基础条件建设,改善科技工作的软硬件设施,提高科技管理人员素质和业务水平,提高行政效能,提升基层科技部门科技创新能力,全面提升我市科技部门的综合服务能力。

6、进一步深化科技金融融合,推进科技风险投资基金运作,成立二期基金,积极引导社会资源向科技产业集聚,重点扶持我市科技型企业发展壮大。

三、资金项目综合管理情况

在财政科技专项经费的管理中,我局严格执行《江门市科技三项费用管理办法》规定,严格实行零余额账户管理,按照《行政单位会计制度》进行会计核算;组织了项目专家委员会,并实行动态管理;未发生任何单位或个人以任何形式、任何理由截留或挪用财政科技资金现象;对项目承担单位加强分类指导,及时了解资金项目实施情况、及时协调并妥善解决项目推进中各项问题和困难,有关业务科室督促项目承担单位切实执行合同进度计划,严格执行财务管理制度,规范会计核算。经调查,本年度项目承担单位普遍做到了专款专用、专账核算,资金规范有效使用,并在实施期内的每年年底前将项目实施进展情况和经费使用情况形成《江门市科技计划项目年度执行情况报告》报送市科技局和财政局。市科技局和财政局采取定期全面检查一次和不定期抽查相结合的方式,对项目实施情况进行跟踪检查,并接受了市审计局的审计监督。

四、资金使用绩效情况

在财政资金的引导下,我市的科技工作紧紧围绕“加快创新发展”这一中心,坚持“改革创新、支撑发展”这一主线,切实加强项目和资金管理,以实施科技创新“五个倍增”工程、狠抓高新技术企业培育,着重在优化科技创新环境、推动科技经济紧密结合、促进产业创新转型升级等方面加大工作力度,取得了较好绩效。

(一)主要科技经济指标稳步增长。

我局结合《珠三角规划纲要》的实施,对接省“珠西战略”,加快创新性城市建设,通过加强高新技术企业和高新技术产品的培育、认定和管理工作,发展壮大高新技术企业队伍,推动产业转型升级;加强重点中介机构、研发和检测检验机构建设,积极构筑面向全社会的科技服务体系,提升科技服务产业的能力;加强各级各类政府科技计划项目和经费管理,打造阳光政务管理平台,推动全社会研究与试验发展费用的投入;加强知识产权保护工作,引导企业建立知识产权保护战略,营造尊重知识保护创新的氛围,全市各项主要科技经济指标均有较大幅度增长(表1)。

 

(二)科技创新环境进一步优化。

从创新要素、创新体制机制、创新激励和创新平台等方面积极探索、大胆创新,构建科技创新政策体系,形成创新政策优势,全市科技创新环境进一步优化。

1、注重顶层设计。研究制定了《江门市科学技术发展“十三五”规划》《江门创造2025》,对未来5年、10年的科技创新工作进行了研究部署,提出了指导意见。加强对科技形势的分析研判,研究提出了“科技创新五个倍增”的工作目标,组织制定了具体行动计划,加快提升发展速度,力争到2020年各项科技指标实现倍增。

2、确保政策落实到位。贯彻执行《江门市激励企业研究开发财政补助试行细则》等系列创新驱动配套政策和科技型小微企业扶持政策,全面落实创新驱动发展优惠政策。2016年全市财政科技投入9.46亿元,预计全市研究与开发费用达到48亿元以上,占GDP比重达到2.0%以上。我市企业运用研发费用税前加计扣除政策直接减免超2.3亿元。落实研发费补助582万元、创新券补助372.31万元、企业工程中心补助1000万元、新型研发机构补助650万元、科技特派员工作站补助195万元、社会公益创新平台建设230万元;落实科技型小微企业技术交易补助资金20.7万元、专利补助384万元、众创空间补助450万元、科技孵化器补助212万元。获得省级以上科技立项60项、资金3825万元,获省研发经费补助7995万元、高新技术企业入库补助6325万元。

3、优化科技管理体系。贯彻落实省“科技业务管理阳关再造行动2.0”计划,制定《关于加强市级科技计划项目管理的意见》,按照“评管分离、分权制衡、功能优化、权责统一”的工作思路,进一步理顺了科技业务管理体系,形成结构合理、定位清晰、布局均衡、权责明确的科技业务管理架构。制定“1+3”权责清单,推进简政放权、优化服务。加强政策宣贯,深入各市(区)、园区、企业等举办政策宣讲、科技业务培训41场。

4、加强创新人才队伍建设。充分利用国家“万人计划”、省“珠江人才计划”“扬帆计划”等重大人才工程,组织申报“珠江人才计划”创新创业团队2项;组织申报2016年“广东特支”科技创新领军人才、科技创业领军人才、科技创新青年拨尖人才8项;引进2016年“扬帆计划”创新创业团队3项。引进省部企业科技特派员208名,多数特派员带有多名具有硕士或博士学位的特派员助理同时入驻企业。组织实施了600多项省部企业科技特派员计划项目,为企业引进和培养了1000多名科技人才。

(三)狠抓高企业培育,提升企业创新能力。

紧抓培育高新企业“牛鼻子”工程,把高新技术企业培育工作作为科技工作的重中之重来抓,凝聚工作力量和资源,推动高企培育发展工作取得新的、更大的成效。

1、抓高企培育认定。积极发挥高新技术企业对区域科技创新能力的带动作用,培育一批拥有核心关键技术及知识产权,研究开发实力强、注重产学研合作、具有一定的成果转化能力、成长性高的优秀企业,不断壮大我市高新技术企业创新群体。今年共组织三批次239家企业申报高新技术企业认定。我市2016年高新技术企业预计通过217家,比上年净增161家,大幅增长82%。2016年全市高新技术企业预计存量达357家,超额完成省科技厅设定的上限目标和市政府重点工作任务下达给我局2016年全市高新技术企业存量300家的考核目标。

2、抓高企后备梯队建设。制定出台《江门市科技型小微企业名录管理操作细则》,编制《江门市科技型小微企业名录》。培育7批1513家科技型小微企业进入名录。组织三批企业参与申报企业高新技术企业培育入库,第一、二三批266家企业申请,全年高新技术企业培育入库数量达256家。

3、抓高企发展壮大。推动高企上市,全市28家上市挂牌企业,其中23家为国家高新技术企业,占82.14%。组织高新技术企业实施市级以上科技计划项目150多项,市级以上工程中心、新型研发机构、院士工作站、科技特派员工作站等研发机构中近75%依托高新技术企业组建。高新技术企业创新能力不断提升,成为我市科技创新的主力军。

(四)强化创新平台建设,增强区域创新能力。

以增强企业自主创新能力为主线,加强科技创新平台建设,科技创新平台数量和质量都取得重要突破,逐步形成以企业为主体,产学研相结合,国家、省、市级创新平台梯次发展的良好局面。

1、打造自主创新平台。制定《珠三角(江门)国家自主创新示范区建设实施方案(2016-2020年)》,以“侨牌”和“小微双创”为特色,整合全市创新资源,构建以江门高新区为核心,“1+6+N”协同发展的创新格局,致力把江门自创区建设成为全球华侨华人双创之城、全国小微企业双创之都、全市创新驱动发展示范区。江门国家高新区和华夏幸福签约,努力打造珠西“新南山”。蓬江区全力加快“珠西智谷”、南方教育装备创新产业城2个核心基地和10个重点基地建设。江门中微子实验建设顺利推进。

2、加强研发机构建设。无限极与英国剑桥大学合作共建无限极剑桥研究中心,四方威凯与巴斯夫共建涂料实验室,维达与瑞典爱生雅合作共建企业研发中心。2016年,我市已建成嘉宝莉、美达锦纶、大长江3个国家级企业技术中心和摩托车、半导体光电产品2个国家级重点实验室;3家院士工作站;1家省级企业重点实验室,4家市级重点实验室;5家省级、11家市级新型研发机构;115家省级、308家市级工程技术研究中心,;3家省级、2家市级产学研结合技术创新联盟。规模以上工业企业研发机构建设覆盖率达11.4%,江门国家高新区达22.6%。创新服务平台52个,其他服务机构38个,基本覆盖了我市重点产业领域,为我市创新驱动发展提供了重要的支撑。

(五)深化产学研合作,形成创新集聚效应。

大力搭建产学研技术创新和服务平台,加速科技成果转化与产业化,促进科技与经济紧密结合,为加快我市经济社会发展提供了有力支撑。

1、深化与高校院所合作关系。我市政府、企业与全国100多所高校和科研院所建立了产学研合作关系,与北京中关村、中国技术交易所、天津大学、北京理工大学、华南理工大学、华南农业大学等单位签署全面合作协议。在省部产学研合作协议的示范带动下,各市、区也纷纷与国内知名高校、科研院所签署合作关系,开展各具特色、富有成效的合作。如与中科院高能物理研究所共同建设的世界上最先进的中微子实验站——江门中微子实验站,与中国技术交易所合作共建的中国技术交易所江门工作站,与天津大学合作共建的广东广天工业研究院等。

2、攻克了一批核心关键技术。通过产学研结合,优势互补,共组研发团队,针对稀缺资源循环利用产业、水性环保涂料产业、C/C和PPSU新材料、绿色照明等产业领域一系列关键问题,实施了一批省市重大科技专项,突破了一批核心关键技术。据统计,2016我市通过产学研合作,研发新产品200多个,实现产值20多亿元,新增利税2.5亿元。广东优巨先进材料研究有限公司打破国外对PES材料工业化技术的垄断,可生产高质量聚醚,摆脱对进口技术的依赖,引领着国内的聚醚风,年毛利达到1亿元。台山市华兴光电科技有限公司是全球第四家生产低位高质量磷化铟单晶衬底材料的企业,控制着制定生产标准的权利,在国内占据技术龙头地位。

3、推动了技术成果转化。建立了江门市技术交易中心,促进技术成果向我市转移转化。2011-2016年,共受理技术合同认定登记592项,合同交易金额10.56亿元,其中2016年技术交易197项,交易金额3.48亿元,比2011年1.24亿元增长180.6%。技术合同交易额,实现快速增长。江南大学的“法夫酵母发酵生产新科斯糖”为我市量子高科继续稳固占据益生元低聚糖行业的龙头地位提供重要保障。中科院金属研究所的“抗菌不锈钢技术”为我市五金卫浴产业带来新的发展方向。

(六)推进创新创业,培育经济新动能。

大力落实小微双创工作计划,推动小微企业实施创新驱动,促进小微企业依靠科技创新提质发展。

1、举办“中国青创汇”系列活动。2016年7月14-16日,我市成功举办“中国青创汇”全国小微企业双创周系列活动,打造“北有中关村、南有青创汇”新格局。本次活动,规模盛大、层次较高、内容丰富、反响强烈,开展了一系列卓有成效的分活动。中国青创汇首个地方国企与央企对接项目——中海油、广东金发能源、江门汽运集团联手打造中海油(江门)能源有限公司落户江门。

2、培育科技型小微企业。率先在国内制定了科技型小微企业评定标准并通过专家评审,处于国内领先水平,对全国推进“大众创业、万众创新”具有实践指导意义。该标准的制定出台,将解决政策扶持对象界定不清的问题,使扶持政策更高效、更精准、更全面地覆盖到符合条件的科技型小微企业上。2016年第全市已经培育认定6批科技型小微企业1311家。

3、持续举办科技创新创业大赛。从2013年起,我市连续四年举办市科技创新创业大赛,成为区域创业创新最具影响力的赛事。大赛企业与团队的参赛项目165个,比上届大赛增长50%。报名项目已不仅限于本地,还吸引了包括来自美国、香港、广州等地的团队参与报名。共85个项目(其中企业66个,团队19个)晋级到省赛复赛,入围数量是往年的2.4倍;共15个项目晋级到省赛决赛,7个项目晋级到国赛决赛,数量与往年相比实现了翻番。在双创周期间,还举办了2016年江门市科技创新创业大赛表彰及江深合作推进会。市科技局获省科技厅颁发的“优秀组织单位奖”,江门高新技术产业促进会获“优秀服务机构奖”,这是我局和我市大赛承办机构连续3年获得此项奖励。

4、加强科技企业孵化载体建设。全市共创建科技企业孵化器18家(建成12家、在建6家),面积达27万平方米,在孵科技型企业700多家,累计毕业企业172家。2016年新认定国家级众创空间2家,省级众创空间3家,市级众创空间(试点)8家。

(七)深化科技金融融合,助推科技创新发展。

1、发展科技融资机构。我市积极加强与金融机构合作,引导商业银行依托国家高新区、科技园区合理布局和设立科技金融机构。目前全市已设立科技支行6家、科技小贷公司2家,还设立一站式的广东省科技金融服务中心江门分中心和江门高新区分中心开展配套服务,使科技企业融资余额实现翻番。全市高新技术企业融资余额为204.24亿元,比年初增加103.08亿元,增长101.90%,其中:贷款、贸易融资、保理、票据贴现等四项融资余额合计157.29亿元,比年初新增61.74亿元、增长64.62%。

2、支持创业投资企业发展壮大。一是积极做好创业投资企业的登记、备案等服务工作,扶持我市创投企业发展,积极推动广东粤科润华创业投资公司等按照国家发改委相关要求做好备案工作。二是由市科技局、市财政局等部门制定关于科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿资金试行细则,对孵化器内创业投资失败项目和对在孵企业首贷出现坏账项目所产生的风险损失按一定比例进行补偿,通过专项资金引导、风险补偿等制度帮扶我市孵化器在孵企业融资,支持创业投资企业发展壮大。

3、开展科技贷款贴息工作。2016年我市共确定了两批共74个项目为江门市级科技金融扶持资金贷款贴息备案项目,通过备案的贷款规模为5.665亿元,47家单位申请结算3.8亿元,预计贴息超500万元,其中4家企业拟专利质押贷款4100万元进行贴息。与2015年结算相比,2016年拉动银行贷款额超1亿元,增长36%。

4.邑科贷扶持资金运营良好。“邑科贷”是科技金融融合发展的创新尝试,由市科技局投入1000万元,设立“江门市小微企业科技信贷风险准备金”,利用财政资金的杠杆效应,带动建行江门分行向我市科技型小微企业提供3亿元的科技贷款。“邑科贷”主要面向科技型小微企业提供融资服务,将企业的创新能力、成长潜力作为信贷考查的主要因素,专利贷、研发贷、高新企业贷、孵化贷四大融资产品,单户企业最多可获500万元科技贷款,今年以来,已审核通过10家企业的申请,企业获得融资1260万元,将为我市科技型小微企业加快发展提供有力的资金支持。

    五、工作亮点

2016年,我局紧紧围绕打造“三门”、建设“三心”,认真贯彻落实省市科技工作会议精神,积极实施创新驱动和“重”“微”双驱战略,落实科技创新政策,加快创新型城市建设,以全面提升自主创新能力和加快产业转型升级为目标,以深化科技体制改革,完善科技资源配置,着力推动“三个转变”:科技资源由政府主导向市场配置转变,投入方向由项目资助向平台建设转变,投入方式由事前资助向事后补贴转变。促进科技成果转化,营造创新创业氛围为抓手,引导企业加大科研投入提升科技资金使用绩效。

(一)推动实施科技项目阳光管理。改革科技项目评审流程,全面实施了评审过程去行政化,评审结果的公开化,所有项目承担单位均可通过江门市科技业务综合管理系统查询项目各要素和综合评审结果,所有拟立项项目均通过科技政务网络向社会公示,确保专项资金项目评审科学合理、阳光公正。

(二)强化科技创新政策落实和制定。坚持创新驱动战略,加强创新体系顶层设计,以制度创新、政策创新推动科技创新,优化全社会创新环境。牵头制定了落实创新驱动的《江门市激励企业研究开发财政补助试行细则》等8个实施细则,主要在扶持研发投入、科技孵化器、新型研发机构、创新产品与服务政府采购、技术交易和高层次人才安居等方面,全面落实对实施创新驱动发展战略的扶持优惠政策。二是出台扶持科技型小微企业扶持政策。制定了《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》、《江门市科技型小微企业专利创造扶持办法》、《江门市小微企业众创空间扶持管理办法》。推动科技创新资源向科技型小微企业转移,增强科技型小微企业自主创新能力,促进其快速发展。

(三)加强市场配置科技资源。致力推动科技资源配置由行政主导向市场配置转变,由项目资助向平台建设转变,由事前资助向事后补贴转变,提升科技资金使用绩效。进一步完善项目选择与资金管理。加强对拟项目的考察评审工作,吸引异地项目落地我市,组织推荐企业申报国家创新基金投资前保障项目。四是积极推动省财政支持稳定经济增长政策措施的落实,牵头组建产学研协同创新公共平台。

(四)规范市本级科技计划项目管理。参照省科技厅科技业务阳光再造行动及业务调整优化实施方案,按照“评管分离、分权制衡、功能优化、权责统一”的工作思路,新制定了《江门市科学技术局关于加强市级科技计划项目管理的意见》,进一步理顺和优化科技业务管理体系,形成结构合理、定位清晰、布局均衡、权责明确的科技业务管理架构。

(五)强化财政科技资金专项的监督和管理。我局及时掌握各个项目的实施成效,督促企业开展省市项目中期执行报告的提交工作,指导企业开展到期项目结题验收工作。加强重点科技计划项目的监督检查力度,提高财政资金的使用绩效,组织召开省市重点科技项目验收结题政策宣讲会,邀请了省科技厅监督审计处、市财政局工贸发展科和市审计局经济责任科负责人讲解省市科技计划项目验收结题工作规程和要求。

综上,我市应用技术研究与开发资金的项目管理是到位的,推动了全市科技创新活动的不断向好,对加强科技创新平台建设,经济社会发展的关键共性问题的研究,促进我市科技成果推广、科技交流和知识产权保护,营造良好科学研究氛围,推进科技事业的发展和改善民生等方面也起到重要作用。

 
     
 
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