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美国和塔利班正在接近达成和平协议。它可能仍然崩溃



阿富汗高级官员对沃克斯说:“我们给了它一次真正的机会,”他指出“很难相信塔利班。”阿富汗贾拉拉巴德的塔利班武装分子站在一堵低矮的石墙后面,投降时将武器放在其上。塔利班战斗人员于2020年2月8日在阿富汗楠格哈尔省首府贾拉拉巴德参加投降仪式。美国和塔利班将迈出迄今为止在阿富汗达成和平协议的最大一步,也许开始了将数千名美军从阿富汗有史以来最长的战争中带回家的过程。

星期五早上,国务卿迈克·蓬佩奥宣布,特朗普政府和强硬的伊斯兰组织已同意“今晚在阿富汗全国范围内减少暴力”。换句话说,有些事情还没有完全停火。如果成立,双方将在2月29日签署和平协议。

阿富汗高级官员告诉我,届时塔利班和阿富汗政府将于3月10日开始谈判。这将是非常棘手的,因为叛乱分子拒绝阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)的政府为美国p,在首都以外几乎没有控制权。在数十年的冲突之后,我们与塔利班达成了关于大幅减少阿富汗#暴力行为的谅解。这是通往和平的漫长道路上的重要一步,我呼吁所有阿富汗人抓住这一机会。

尽管如此,许多人仍希望获得最好的成绩。一位不愿透露姓名的阿富汗高级官员说:“我们给了它一次真诚的机会,并补充说,“很难相信塔利班。” 这位官员说,塔利班与阿富汗政府会谈的确切地点是“有待处理的细节”。

目前看来,塔利班似乎愿意前进。“双方现在将在协议签署日期之前建立适当的安全局势,邀请许多国家和组织的高级代表参加签署仪式,安排释放囚犯,”并准备与喀布尔进行会谈,该组织在周五的声明中说。

不过,从现在到阿富汗内部谈判之间,可能会出错。由于塔利班的阵线非常脆弱,停火可能会破裂。明尼苏达大学武装冲突问题专家塔尼莎·法扎尔(Tanisha Fazal)告诉我:“正是这种不一致会破坏该协议的未来,甚至可能破坏阿富汗人自身之间的和平协议的未来,”

此外,喀布尔与塔利班之间的对话很容易动摇,即使富有成果,也可能需要数月或数年才能完成。很少有人质疑特朗普政府希望从阿富汗撤出几乎全部12,000名美军的意愿,最好是在总统11月再次当选之前。很少有人质疑阿富汗政府对阿富汗和平的希望。

那么,最大的问号是塔利班从这个过程中真正想要的是什么。“最后没关系,”在阿富汗服役的陆军三星级将军丹尼尔·博尔格(Daniel Bolger)告诉我。“正在谈判的只是美国和北约撤军的速度。塔利班只是在等我们。他们认为自己赢了。”

为什么美国与塔利班在阿富汗达成协议如此之难要了解为什么美塔利班的对话并不容易-以及使庞培的宣布如此具有历史意义的原因-我们需要了解最近的历史。

在塔利班于90年代初把阿富汗的控制,并通过1998年控制周围90%的国家。该组织对该国实行了严格的伊斯兰法律解释:男人必须留长胡子,女人被迫完全掩盖自己,禁止人们看电影或听音乐。对各种罪行的惩罚有时包括公开处决或截肢。

阿富汗陆军士兵于2019年12月25日参加对昆杜兹省塔利班武装分子的军事行动。9/11之后,美国开始更加关注该组织。美国官员怀疑塔利班藏有策划9/11袭击的乌萨马·本·拉丹及其恐怖组织基地组织。在对世界贸易中心和五角大楼的袭击发生不到一个月之后,美国入侵了阿富汗,击败了基地组织并将塔利班上台。

塔利班迅速失去对阿富汗的控制,并撤退到邻国巴基斯坦,此后该国已重新集结。18年后的今天,塔利班是与美国和阿富汗政府作战的最可怕的叛乱活动,而且看起来其60,000多名战斗人员似乎不会在短期内任何地方出战。

那是因为塔利班实际上是在赢得对阿富汗军队的战争,阿富汗军队得到了该国大约数千名美军的支持。美国军方阿富汗战争监察机构阿富汗重建特别监察长的两张图表清楚地表明了这一点。第一个图表显示,塔利班和其他叛乱组织现在控制的人口地区比2016年8月要多。第二个图表显示,叛乱组织控制的阿富汗地区比2016年1月要多,而且影响力在不断增加。

特别监察长阿富汗重建,2019年1月回购室温尽管付出了十年的努力,这仍然使美国很难与塔利班达成某种和平协议。塔利班可能不会做出太多让步,因为它目前在战争中占了上风。这使得美国很难强迫叛乱分子与阿富汗政府对话。但是特朗普政府长期以来一直表示,要真正结束战争,唯一的办法就是塔利班和喀布尔政府就和平协议进行谈判。

阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)一再表示希望与塔利班会谈,并一贯重申这一立场。但加尼还表示,他不想急于讨论,并指出,一笔不小的交易可能会导致未来的流血事件,并使阿富汗人民,特别是在塔利班统治下遭受严重苦难的妇女和少数民族的生活变得更糟。

不过,如果塔利班最终同意与阿富汗政府会晤,这仍将是取得进展的主要迹象。问题是,接下来最困难的部分将是解决阿富汗政府与塔利班交易的细节。

为什么塔利班和阿富汗政府之间的协议如此难以达成我与专家交谈的目的是确定可能阻碍交易的各种潜在问题,所有这些人都说可能需要数月或数年才能完成。这些问题大致分为两类:塔利班拥有多少权力,以及美国未来的角色是什么。

让我们看看每个。1)塔利班获得多少权力?从短期来看,这可能是最大的症结所在。塔利班希望再次像在2001年美国领导的入侵之前那样统治该国。因此,塔利班的目标是在任何潜在的交易中获得尽可能多的权力。它可能采取的一些方式可能包括控制某些政府部门,甚至重写该国宪法的某些部分,以使其更强硬地与强硬的伊斯兰意识形态保持一致。

阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)于2017年9月19日在纽约联合国总部向联合国大会讲话。塔利班还可能推动达成一项协议,由政府控制首都和其他人口稠密的地区,而塔利班接管该国东部和南部的部分地区,即使在战争最激烈的时期,它也控制着该地区。

最后,有争议的是,塔利班战斗人员甚至可以融入阿富汗军队。对于许多人来说,这很难被吞噬,因为该组织已经杀死了数千名阿富汗人和美国人。目前尚不清楚,如果塔利班武装分子加入他们的行列,美国是否会继续资助或支持阿富汗军队。

这些可能性中的任何一种都将给塔利班以比现在更大的权力来统治塔利班。加尼和塔利班都长期拒绝的一个想法是成立一个临时政府,叛乱组织的领导人将在该政府临时加入政府,并允许谈判继续进行。特朗普政府和加尼说,选举是在喀布尔建立民主和代议制政府的唯一途径。

但是谈判假设一件事:该国的安全局势将保持现状,这在很大程度上取决于美国的介入。2)美国在阿富汗的未来角色是什么?特朗普毫不掩饰他渴望从阿富汗撤军的意愿。经过数月的反对他的顾问的反对之后,总统无奈地在2017年9月向该国派遣了3,000名服务成员,然后将总数增加到14,000名。

但是总统想结束阿富汗战争,导致和平进程的批评者说整个事情都是假的。“卡布基剧院就是这样。”去年,民主防卫基金会智库的阿富汗问题专家比尔·罗焦告诉我。塔利班还可能停止与阿富汗政府的谈判,只等特朗普或未来的民主党总统厌倦外交,并在签署最终协议之前将美军带回家。

更重要的是,如果美军没有支持喀布尔,塔利班很有可能会违反对阿富汗政府的任何承诺。罗格乔告诉我,总而言之,“美国正在向塔利班进军,以达成不会带来和平的和平协议。”他并不孤单。布鲁金斯学会智囊团的叛乱专家范达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown)去年告诉我,“我们很可能看到越南战争谈判重演。”

在这种情况下,美国在与北越达成协议后于1973年退出战斗,希望他们与敌人南越进行谈判并结束战争。那没发生。相反,北方违反了美国达成的和平协议,接管了美国大部分地区。

费尔巴布·布朗(Felbab-Brown)指出,这一刻与这一刻之间有很大的不同:塔利班没有足够的军事力量和力量来控制整个国家。但它绝对可以控制阿富汗更多农村地区的部分地区,并在多个地区进行战斗。

她说,塔利班肯定会在某个时候试图控制喀布尔,而那场战斗“将是一场大屠杀”。特朗普政府迄今取得了重大成就,并且可能最终使美国走上了结束战争的道路。但是要负责任地做到这一点,要确保最终不让美国结盟的阿富汗政府和该国的少数民族遭受极大的苦难,这并非易事。
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