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美国,日本和澳大利亚在联合国气候谈判中让全世界失望



一些最大的排放国之一的富裕国家继续阻碍就关键问题达成协议9月,多利安飓风 迅速加剧,在巴哈马上空失速,达到第5类的强度。科学家称,这场风暴由于全球变暖而更加严重,造成至少70人死亡,并造成34亿美元的损失。多里安(Dorian)是2019年最悲惨的例子之一,气候变化如何对贫穷国家造成不成比例的影响,而贫穷国家对此问题的贡献却很小。巴哈马仅占全球排放量的0.02%,但仍使它成为极端天气和海平面上升等缓慢移动威胁的受害者。

巴哈马与瓦努阿图和图瓦卢等其他岛屿国家一样,要求温室气体排放量更长的较富裕国家停止阻止旨在帮助弥补气候损失成本的计划,无论是通过援助,投资还是直接转移资金。论点很简单:美国,加拿大,日本,沙特阿拉伯和澳大利亚等国家在经济上受益于燃烧化石燃料,它们在道义上有义务帮助欠发达,较脆弱的国家应对。

这是周日结束的在西班牙马德里举行的备受争议的联合国气候谈判(称为COP25)的核心问题之一。根据被称为小岛屿国家联盟(AOSIS)的44个岛屿国家的联盟,谈判最终为与气候相关的损失分配了微不足道的钱,而悬而未决的关键问题仍由谁来承担。“采取气候行动不是愿望。这是生存之道,必须获得资金。我们欢迎本次会议向适应基金认捐近9000万美元。但是,适应1.5倍的成本要多得多。”

对于影响某些国家生存的重大问题而言,这是令人沮丧的结果,尤其是当科学家警告限制气候变化的窗口正在迅速缩小之时。活动家和一些代表团说,解决方案很简单。全球激进组织ActionAid的气候负责人哈吉·辛格说:“那些应对危机负责的人必须付出代价。” “这次缔约方大会已经使人民和整个地球失败。”

但是,一些最终会付钱的国家(即美国)在会议上推迟了,努力限制他们为国际气候融资和援助做出贡献的期望。这种来来往往似乎是小题大做,但辩论中的用语可能对各国如何发展经济,如何相互贸易以及如何在高温下生存世界产生深远影响。这就是为什么重要的是要理解正在讨论的语言,以及为什么COP25如此微弱的结果如此令人震惊。

COP25上的谈判开始解决气候变化的核心不公正现象2015年的《巴黎气候协议》显示,各国同意所有人都应遏制排放,在COP25上,他们同意所有人都应采取更加积极的目标来遏制排放。问题在于,每个国家对这个问题的贡献不均,每个国家的减排能力均不相同,没有一个国家同样容易受到气候变化的影响。巴黎协议设定了终点线,但每个国家都有不同的起点。

联合国试图通过共同但有区别的责任概念来解决这些不平衡问题,将国家按财富和排放量划分,以针对责任和行动的特定语言为目标。例如,根据2015年《巴黎气候协定》,允许各国制定交易碳信用额的规则,以帮助实现其目标。这些规则受COP6 条款的支配,该条款被称为第6条。理想情况下,它们将是较富裕的国家为发展中国家的土地恢复和改用清洁燃料等项目付款的一种方式,同时实现更宏伟的温室气体减排目标。

但是,如果没有适当的规则,它最终可能会成为富裕国家仅仅为减少自己的排放量而购买的出路,而且如果信用额度设计不当,它们可能无法实现承诺的减排量。这就是为什么在任何国际碳交易计划中都包含股权问题的原因。哥斯达黎加能源和环境部长卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯(Carlos ManuelRodríguez)特别谴责美国,巴西和澳大利亚坚持认为大多数国家不接受的语言阻碍了第六条的进展。

同时,损失和损害问题直接成为气候变化不公正现象的核心。2013年,联合国气候谈判框架(UNFCCC)的各方建立了华沙国际组织与气候变化影响相关的损失和损害机制,在联合国范围内也称为WIM。顾名思义,这是各国共同努力解决因气候变化而引起的损失和损害的一种方法,例如,不断上升的海洋和天气变得更加极端。该机制实际上早于《巴黎气候协定》,但有关如何资助和管理该计划的规则仍悬而未决,尚待COP25审议。

因此,对于那些面临某些最高气候风险的国家(小岛屿国家,最不发达国家,非洲国家)来说,为损失和损害机制筹集资金是头等大事,这也就不足为奇了。伯利兹环境部长奥马尔·菲格罗亚(Omar Figueroa)说:“损失和损害对我们来说是一个存在的问题。” “我们需要清晰可预测的资金,我们可以使用这些资金来真正补偿我们许多姊妹国家所感受到的损失和损害。”

但是,较富裕的国家不愿使用会承诺资助该计划的语言,而是大胆地同意研究该问题。特别是美国,试图引入使WIM完全处于巴黎协定范围之内的语言,而不是更大的UNFCCC。由于美国正在退出巴黎协定,而不是退出《联合国气候变化框架公约》,这将在该计划中划清界线,以排除美国做出贡献以阻止美国被要求加入。

图瓦卢的代表伊恩·弗莱(Ian Fry)召集美国而未提及其名称,因为它试图引入这一规定。他在COP25闭幕会议上说:“具有讽刺意味的是,或在战略上,该政党在12个月内将不会成为《巴黎协定》的政党。” “这意味着,如果他们坚持WIM的治理方式,他们将洗手或采取任何行动来援助受气候变化影响的国家。这是绝对的悲剧和悲剧。”

对于一些较富裕的国家,他们担心自己可能应对气候变化承担赔偿责任,并想对自己进行赔偿,但许多最容易受到气候变化影响的国家表示,这是没有开始的。相反,富裕国家宁愿按照自己的意愿而不是受任何国际规则的约束,将灾难损失和破坏性金钱作为慈善事业提供。

美国代表团未回应置评请求。在没有就如何为损失和破坏提供资金的问题上达成协议的情况下,可能很少有办法在国际气候行动上取得进展,但是由于各国在这一问题上相距甚远,因此很快不会有任何进展,因此该主题将继续存在。在下一轮气候谈判中再次讨论这个问题。

一直以来,一些富裕国家正在继续使问题恶化。美国的温室气体排放量正在上升,日本在《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方会议上指出,该国计划建造更多的燃煤发电厂和出口燃煤发电机。日本环境大臣小泉伸二郎在第25届联合国气候变化大会(COP25)的新闻发布会上说:“在日本,煤电没有像国际社会那样有问题。” “有计划在日本建造燃煤电厂,但考虑到这一事实,我对参加COP25有一些复杂的感觉。”

为什么很难达成一项国际气候协议围绕联合国谈判过程的所有疑虑,人们可能会想知道是否有更好的方法可以做到这一点。这些正在进行的气候谈判受到共识的约束,这意味着每个人都必须达成共识。如果没有多日峰会,十几个决议草案,甚至一个国家威胁让所有事情脱轨,甚至要让197个国家同意天空是蓝色,一个国家就会扬言,因为他们认为在某些情况下绿松石应算作蓝色。在气候变化方面,这一过程通常会导致采取最温和无牙的行动。

当时,科学家警告说,全世界可能只有不到十年的时间才能实现巴黎气候协定的目标,即本世纪将升温限制在2摄氏度以下,如果不是1.5摄氏度,拜占庭式联合国谈判解决气候变化的过程似乎令人难以忍受的缓慢和不足。如果您几乎每天都以非常真实的方式生在#ClimateEmergency中,您将理解为什么我们在南方南部和脆弱国家对#COP25感到极大失望。如果要涂糖衣,则取决于您。厌倦了这种不诚实的乐观。

但是关键的问题是,尽管每个人都需要采取行动,但很少有手段迫使各国采取行动。最终,应对气候变化的国际行动必须在各国内部自我驱动和自愿。这就是为什么会谈中的所有内容都以“雄心勃勃”而不是“义务”来界定的原因。胡萝卜很多,但棍子很少。

世界已经取得了如此巨大的成就,这是一个很小的奇迹,《联合国气候变化框架公约》仍然是应对气候变化的唯一真正的全球框架。但是全球排放量仍在增长,目前减少排放量的承诺还远远不够,少数几个国家正在阻止采取更加协调一致的行动。

同时,抗击气候变化的最大收获是在国际谈判进程之外单方面发生的。欧盟上周推出了《欧洲绿色协议》,旨在到本世纪中叶使欧盟对气候变化的贡献为零。该提案中的一项关键条款是边境调整碳税,该税将对那些并非在限制气候变化方面雄心勃勃的国家的进口商品加征关税。这是一个强大的集团如何推动其他国家采取行动的一个例子。因此,当前需要的是更多的国家提高自己的减排目标,同时也更愿意向其他国家施加压力,其中最大的压力来自最大的经济体。

而且没有办法解决资金问题。目前,发展中国家正日益成为温室气体的更大来源,并且也越来越容易遭受与气候有关的灾难。限制气候变化的任何有意义的尝试都必须使这些国家参与其中,这将需要某种形式的跨国财富转移。要获得像印度和中国这样的大型排放国,但仍在发展中的风土人情,将尤其棘手。

虽然谈判者们没有完成他们在COP25上希望达成的目标,但几位代表说,他们确实在剩余问题上接近达成协议。明年,他们将有更多的机会解决德国波恩和英国格拉斯哥的分歧。但是他们现在不会再有机会了,时间不多了。
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